Vous trouverez ci-dessous l'intervention que j'ai faite lors du conseil municipal d'Anglet du 13/11/2014, sur le débat d'orientations budgétaires 2015
Il m’est très difficile de réagir à ces orientations budgétaires de manière polémique. Car, si j’étais à la place de votre adjoint aux finances ou à la vôtre, je pense qu’à quelques détails près, détails essentiels cependant, la trame de mon discours aurait été la même. Tout simplement parce que la lecture du document qui nous a été transmis me paraît un copié collé des déclarations que nous avions faites l’an dernier dans cette même enceinte. Déclarations auxquelles vous aviez pourtant vivement réagi.
Alors, plutôt que d’inventer les mots d’une feinte indignation devant vos propositions et vos analyses , je vais vous laisser la parole :
Nous disions aux OB 2014 : « A cet effort, qui a été nécessaire pour opérer des rénovations lourdes ou pour compléter l’équipement de la Ville (Salle Quintaou, agrandissement de la Maison pour tous, Place de la Bécasse…), va succéder naturellement, autour de l’année électorale 2014, environ deux années qui seront davantage marquées par la prise du rythme de croisière de ces équipements, la poursuite de l’investissement courant pour l’amélioration du patrimoine communal, et l’étude des projets nouveaux inscrits au prochain programme d’investissement de la Ville, avec le lancement des grands projets inscrits au contrat d’agglomération récemment signé avec le Conseil général : maison des cultures régionales, stade Choisy, rénovation de l’Hôtel de Ville… »
Le désendettement engagé en 2014 pourra être poursuivi en 2015, grâce aux ressources propres d’investissement importantes, déjà acquises, qui continueront d’être perçues (remboursement FCTVA de l’investissement 2013 et subventions inscrites au contrat territorial notamment). Cela permettra de retrouver, dans le maintien de l’équilibre financier actuel, une capacité d’endettement de la collectivité, anticipant ainsi la réalisation des prochains investissements, même si le contexte financier national conduira sans doute à en limiter l’ampleur.
En effet, en ce qui concerne le fonctionnement, les dotations devraient encore baisser en
2015, selon une ponction comparable à celle de 2014. Mais les dépenses de fonctionnement devront connaître une croissance très modérée, l’impact des nouveaux services (rythmes scolaires et Salle Quintaou) ayant été absorbé. L’effort sera ainsi poursuivi sur la maîtrise des charge à caractère général, notamment les consommations de fluides, et sur les recrutements de personnels
Voilà ce que nous déclarions à l’époque, et ce que vous déclarez peu ou prou aujourd’hui.
Quelle avait été votre réaction ? Vous nous avez dit lors des OB 2013
« En revanche, le chapitre 012 sur les dépenses de personnel poursuit sa hausse continue depuis votre arrivée, puisque vous prévoyez encore en 2014 + 4,5 %. Un chiffre d’ailleurs parfaitement dans la moyenne des autres augmentations annuelles que nous avons connues et que vous justifiez encore cette année par d’excellentes raisons. Mais comment expliquer que la hausse dans les villes de la même strate se situe elle à 2,15 % par an, selon les chiffres de la direction générale des collectivités locales ? »
C’est ce que vous nous disiez. Et vous nous annoncez cette année que vous procèderez à une hausse de la masse salariale de 4% »
Je vous retournerai donc le compliment que vous nous faisiez alors : « il est facile de promettre à quelques mois des élections » en vous disant qu’il était facile de critiquer, mais qu’il est plus difficile de faire mieux, malgré les excellentes raisons que vous trouvez également. Les mêmes que les nôtres d’ailleurs à l’époque. Ce qui tend à prouver que l’on peut facilement faire croire aux mensonges des autres, mais que la vérité et les réalités sont incontournables.
Actons donc cette augmentation de 4%, mais vous nous expliquerez réellement au CA 2015 à quoi elle aura été utilisée.
Vous nous disiez lors des OB 2013 et je vous cite :
« Malgré tout cela, vous nous indiquez que notre excédent de fonctionnement sera très proche de celui du budget voté en 2013, c’est-à-dire de 5 millions d’euros.
Ce chiffre, vous le savez, ne veut pas dire grand-chose, car il est traditionnellement sous-évalué et notre capacité d’autofinancement est en réalité le double lorsque l’on arrive au compte administratif. »
et que faites vous aujourd’hui : vous nous annoncez une capacité d’autofinancement brute de 6,6 Millions d’€, alors que vous savez parfaitement que vous pouvez évaluer son niveau à près de 10 M€ (Je vous rappellerai qu’il a été de 11 M€ en 2013)
Oui la critique est aisée, l’art est plus difficile. Je constate simplement que vous faites aujourd’hui ce que vous nous reprochiez de faire alors.
L’an dernier, vous nous disiez aussi : « Vous le savez d’autant plus que, lorsque vous vous gargarisez du ratio sur notre capacité de désendettement, il s’établit bien sur le compte administratif et que s’il était basé sur notre budget, il ne serait pas de 3,5 années, comme vous l’annoncez, mais de 7 années »
Mais voilà que cette année , maintenant que vous êtes aux manettes, vous nous dites et vous écrivez « disposer d’un encours de dette bien maîtrisé, d’une capacité de désendettement d’un très bon niveau du fait de la faiblesse relative de la dette et du haut niveau d’épargne. »
Je ne peux que vous remercier de ce constat . Il est conforme à ce que nous vous annoncions lors des OB 2014 et que vous mettiez systématiquement en doute. Vous aviez même, Monsieur Olive, traité votre prédécesseur de « magicien ». Aucun mot n’était assez fort pour faire peur, pour jeter le trouble dans les esprits. Vous nous annonciez même des surcoûts sur la salle Quintaou. C’est vrai, nous étions en précampagne électorale et que vous jouiez parfaitement votre rôle de Cassandre. . Et cette tactique a marché, qui vous donne le droit aujourd’hui de poser comme vérité ce que vous traitiez alors de mensonge.
Aujourd’hui, c’est à vous de prouver à ceux que vous avez convaincus que vos qualités de visionnaire et de gestionnaire seront au diapason de ce que vous avez promis.
Nous en doutons, car malgré tous les points que nous partageons en termes budgétaires, nous n’oublions pas que les chiffres cachent le contenu de ce qu’ils permettent de réaliser.
Nombreux sont les points qui nous interrogent dans la vision qui devrait se détacher d’un exposé d’orientations budgétaires et qui ne s’en détache pas.
Dans le rapport que nous avons en mains, aucun mot sur la Culture et sur la politique culturelle qui sera la vôtre. Pas un mot sur la biennale d’art 2016. Mais il est vrai que la Culture a toujours été pour vous un centre de coûts, et absolument pas un atout d’attractivité et de dynamisation économique.
Peu de projets nouveaux à long terme, et un flou absolu sur le sens que vous leurs donnez
- la piscine (quand, comment, où, seuls, avec l’Agglomération, pour quel budget ?)
- Larochefoucauld, Sutar, avec les mêmes questions
- Le nouveau centre urbain des 4 cantons après le déménagement du CTM
Bien trop tôt pour nous de faire des commentaires. Il n’est pas dans nos principes de crier au loup sans raison. Attendons d’en savoir plus.
Par contre l’incertitude la plus absolue sur l’avancement des projets que nous portions, qui étaient déjà présents dans les orientations budgétaires 2014, projets que vous déclarez garder, même si l’urgence est de les modifier. Rien de ce qui était prévu par nous ne peut trouver grâce à vos yeux.
- L’évolution du centre de Loisirs de Baroja
- La Maison des Cultures Régionales,
- Les équipements sportifs et culturels de Choisy
- L’acquisition de foncier pour le logement social
- La restructuration de l’Hôtel de Ville
Aucun chiffre détaillé, rien ne filtre de vos réflexions. Aucune commission où siège votre opposition n’a été saisie de ces questions. Comment débattre dans un tel brouillard ?
Nous trouvons dans ces OB la confirmation définitive de l’abandon de projets structurants comme le Maharin. Mais aucun éclairage sur le coût réel de cet abandon.
Et comment vous, Monsieur le Maire, qui vous faites le chantre de l’abandon de la politique de guichet de l’Agglomération, pouvez vous imaginer que des petits arrangements entre amis vous permettront de conserver les 2 Millions d’€ que la délibération du 20/12/2013de l’Agglo attribuait à la ville d’Anglet au titre d’aménagement de zone d’habitat. La disparition de zones d’habitat, c’est la disparition des subventions qui vont avec. Faire le contraire à l’heure où l’on avance à grand pas vers une mutualisation des moyens entre l’Agglo et les communes, comme nous l’avons voté hier soir en Conseil d’Agglo, cela tiendrait du grand écart.
Cela aurait pourtant été un vrai sujet à aborder lors des orientations budgétaires. Rappelons que nous estimons à 4 M€ l’impact sur le budget communal de l’abandon de ce projet.
Vous nous annoncez 2,45 Millions de prévisions de désendettement 2014. Par ailleurs nous avions prévu pour 2014 un désendettement nettement supérieur à celui que vous aurez réellement réalisé. Attendons le budget 2015 et le CA 2014 pour en savoir plus.
Vous nous annoncez 26% d’augmentation des subventions du CCAS. Mais vous n’atteignez même pas le montant déjà réalisé en 2014 avec le budget supplémentaire. Il manquerait même, d’après mes calculs , 20 000€ pour répéter la subvention 2014. Ne serait-ce qu’un petit effet d’annonce, Monsieur le Maire ?
Vous nous annoncez 13, 7 M€ d’investissements en 2015.. Rien de novateur, sauf que vous n’en précisez pas le détail. Et vous prévoyez d’emprunter 900 000€. Avec un tel niveau d’investissement, vous pourriez même ne pas emprunter du tout.
Pour votre information, nous annoncions lors de nos premiers OB en 2008 12,4 M€ d’investissements. Et il nous avait fallu, pour les réaliser, emprunter 4,8 M€. Preuve que votre situation est bien plus favorable aujourd’hui que la nôtre à l’époque. Contrairement à tout ce que vous déclarez souvent, vous jouez sur du velours.
Dans un tel confort financier, nous espérons sincèrement que vous n’utiliserez pas le discours des contraintes que vous impose l’état pour réduire les budgets de fonctionnement de certains services et baisser ainsi la qualité du service rendu aux angloys.
Vous baissez le montant des dépenses imprévues. Mais ce n’est qu’un artifice budgétaire. Nous avions fait le choix de les placer à un niveau important pour pouvoir les réaffecter sur des besoins apparus en cours d’année lors du débat sur le budget supplémentaire. Et cela avait l’avantage de la transparence. Attendons là aussi les décisions modificatives de l’été 2015 pour commenter vos choix.
En conclusion, ces orientations budgétaires sont pour nous l’illustration que 2014 aura été pour Anglet une année perdue.
Nous mesurons jour après jour la puissance de destruction qui est la vôtre en ce qui concerne les dynamiques que nous avions lancées sur Anglet.
Sans doute êtes vous persuadés, puisque vous nous le dites souvent, que les angloys vous ont élus pour cela.
Mais la certitude, c’est qu’ils vous ont aussi élu sur la base de vos critiques budgétaires, la peur de l’endettement, les dépenses somptuaires, un tableau apocalyptique de notre action pendant 6 ans. Et vous leur dites avec ces OB aujourd’hui le contraire de ce que vous leur annonciez. Il vous faudra désormais assumer ces incohérences.
La traduction de vos OB, c’est que vous ferez l’an prochain ce que nous avions prévu de faire cette année. Différemment peut être. Mais jusqu’à quel point ? Nous attendrons les OB 2016 pour en savoir plus et plus en détail sur la suite de vos projets nouveaux.
